當AI改寫全球秩序，美國如何面對中國的科技追擊？

發表時間:2025-12-01 點閱：1023

「美國完蛋了！」瑪德琳．歐布萊特（Madeleine Albright） 聽完簡報後不禁脫口而出，這場簡報分析了美國在AI發展上相較於中國的優劣。

歐布萊特是美國第一位女國務卿，曾在1990年代以她優 雅的領口胸針和敏銳機智，定調了美國的外交風格。此時她以美國國際民主協會（National Democratic Institute）主席的身分，與AI以及地緣政治專家齊聚一堂。這位風格鮮明，但鮮少口出鄙言的國務卿，正逐漸領會DIU多年來一直在盡力克服的問題：新興科技，尤其是AI，正在顛覆世界。

2018 年夏天，華府的決策者們突然間意識到，科技領域翻天覆地的巨變並不只是創新的小插曲而已，先進感應器和處理器的快速普及，正以前所未有的速度推動全球政治體系的變革。

不僅中國似乎真的有可能在多個科技領域實現超越美國的野心，美軍也不再像過去那樣具有絕對的優勢。獨裁者正借 AI 之力壓制自己的人民，正如某位世界頂尖AI研究人員說 的：「AI可以創造出無限穩定的獨裁政權。」

在這方面，中國也早有計畫，習近平稱之為「軍民融合」。他宣布這項戰略的時候，克里斯正和溫尼菲爾德副主席在矽谷出差，當時DIU根本還沒有成立。習近平告訴他的同胞，即日起，中國人民解放軍可以使用中國企業開發的任何技術，在企業董事會中安排軍方官員，並將有軍事用途的技術直 接引進中國陸軍及海軍。在中國的體制下，共產黨與民間企業之間的界線是不固定的。

華府有些人開始懷疑，美國會不會一夕之間失去原有的經濟和軍事優勢。美國在史普尼克人造衛星事件後，設計出國家資助研發的模式，卻在冷戰結束後漸漸遺忘，而後中國則利用這種模式找到了崛起的動力，扭轉了情勢。


晶片法案通過

此時，AI委員會和其他專家也逐漸意識到，曾經是經濟收益來源的晶片生產外包，如今已成為美國最大的國安漏洞。然而， 這不是容易解決的問題，問題本身花了兩個世代的時間才顯現 出來，至少也要一個世代的時間才有可能解決。

晶圓廠的建置成本從幾十億美元起跳，而且耗時多年，即使美國願意投資蓋廠，也缺乏營運最先進晶圓廠的專門知識。台積電壟斷的不只是生產的硬體，還有營運這些晶圓廠的專業勞動力，而他們現在也集中在距離美國潛在敵人僅130公里的地方。

誰知道台積電願不願意把技術分享出來呢？如果他們把營運機密洩漏出去，當中國真的犯台，美國還會急於保衛台灣嗎？ 要把晶圓廠遷回美國境內，需要的產業政策規模將是冷戰結束後不曾見過的，美國也必須說服台灣分享其核心技術。然而，美國若要避免被習近平挾持，這都是不能不做的事。

AI 委員會的工作人員已經總結出國會提案人要求委員會擬定的國家戰略，其中最關鍵的一項，就是盡一切可能以最快的速度把晶片生產遷回國內。

原本同床異夢的兩黨人士開始緊密磋商，預告著將有重大政治轉變。晶片相關產業也開始行動起來，大家建立起一個聯盟，其中包括汽車和電子產品製造商、研究型大學，以及渴望加強當地創新地位的州長。 在查克．舒默的辦公室裡，《晶片法案》的立法草案逐漸成形。

最後，《晶片法案》於2022年8月9日由總統拜登簽署，釋放出800億美元的公共經費，以重建美國的半導體產業，這項法案支持微處理器生產的回流，並由政府資助新世代晶片和 AI 的研發。 這次與中國脫鉤的速度非常驚人，是幾十年來首次重大的 產業政策行動，也是難得獲得兩黨廣泛支持的少數決策之一。 它加強了美中之間的冷戰態勢，同時也使民用技術的地緣政治色彩更加鮮明。 自此，美國進入了一個全新的局面，但至少這次，我們是有計畫的。
 

善用民主與市場機制的優點

要尋找對策因應中國的軍民融合，關鍵不只是技術或創投資本，更攸關國家的文化，美國不可能、也不應該採用中國的 方法。不難想像，中國的威權體制比我們的制度更能發揮作用，因為那種由上而下、嚴格控管的系統，在發展技術和把技術應用到軍事用途都更有效率。 但從長遠來看，美國的體制更勝一籌，只是需要些微調整。

美國擁有全世界最有活力的創新生態系，有歡迎移民和大力資助科研的傳統，又與歐亞的自由國家建立了強大的聯盟。 與中國不同的是，我們的體制允許資訊自由流通，透過競爭讓最好的想法和產品脫穎而出，這個體制確實混亂，但過去幾十 年來已經證明，這種模式是成功的。 從印度、日本到美國，採行西方民主制度的國家之所以能脫穎而出，關鍵在於他們敢押注在企業家與勇於創新的人身上。

從零開始建立一家公司是很困難的，新創公司初期總是處於劣勢，拉傑的兩家新創公司曾有三次瀕臨倒閉，只差幾個星期就要關門大吉。

在他把畢生積蓄投入第一家公司後，有一天 發現帳戶裡剩下的錢只夠支付員工一星期薪水，而且前路茫茫。最終，靠著一次幸運的機會，加上臨時與一家財星五百大公司簽訂了合約，拉傑和他的公司就此度過難關──這幾乎是所有新創公司在成功路上都會遇到的瀕死經驗。 支持這些勇於創新的人，正是創投公司存在的意義。

當然，這是賺錢的方式，但同時也是為了捍衛民主，在做好事的同時也能賺到錢，是絕對有可能的。

而且這種做法正形成一種趨勢，有愈來愈多五角大廈的高階官員挺身而出，幫助新創公司與國防部合作，市場的力量正一步步推動國防部走向創新。 國防部同樣也有重要的角色要扮演，它要懂得吸收市場為它創造的技術，如果五角大廈的採購預算能用於購買創投所支持的新創公司產品，將能加速轉動由資本驅動的國防創新飛輪。

►►本文摘自：《科技冷戰新賽局》